自2010年《保安服务管理条例》颁布以来，保安服务行业垄断经营、地区封锁的限制已逐渐被打破。国有保安企业创立较早，在规模、资金、经验上有着先行优势，但体制的改革也必然带来观念的转变、思路的变化，国有保安企业不能再依靠行政命令、行政手段去经营和管理，而要转向以市场为主导的现代企业化运作，对实现可持续发展的目标是一个挑战。本刊记者通过对东莞市粤保保安服务公司、重庆保安集团有限责任公司、福建省集英保安集团有限公司等已完成改制国有保安企业的调查，试分析国有保安企业所面临的困难及应对挑战的对策。

经营管理方式亟待转变

“国有保安企业必须改变思维，一切管理活动都必须面向市场，以经营的思维抓管理。”东莞市粤保保安服务公司总经理李小龙认为，“对经营而言，相对来说，是国有保安企业的一个短板。在脱钩改制前，大部分国有保安企业都有重管理、轻经营的倾向，因为那时有通过行政推动而推进的现成业务可接纳。但脱钩改制完成后，情况就完全改变。新形势下，国有保安企业应当提升自己的战略高度、视野和格局，尽快创造出一种适应自己的全新的治理思维和治理文化，推进市场化改革，形成‘高效适用、有效制衡’的企业治理框架。”

2013年5周，东莞市公安局将保安服务公司国有资产无偿划归国资委，顺利完成了改制任务。据了解，目前东莞市各类民营保安企业已有40余家，国有保安企业面临着行业的竞争调整局面，国有保安企业的改革是顺应形势发展对保安管理的需要，主要是管理体制尤其是经营模式的转变。东莞市国资委结合原有的一套成熟的国资监管模式，又经反复凋研，制定了对保安服务公司的考核分配方案。考核指标有四项：营业收入、实现利润、安全护卫率和节能降耗。根据四项考核指标的完成情况，最终确定公司经营管理层的年薪。公司经营管理层的收入由原来在公安监管下的“相对隐性”变为“公开显性”，收入水平与经营管理水平紧密挂钩。

“在体制的创新上，要尽快搭建起面向市场，与保安服务模式和形态相匹配的组织机构。”李小龙说。东莞市粤保保安服务公司强化顶层设计，对原有部室进行增设调整，突出了人力资源和业务拓展两个核心领域。

行业竞争加剧的环境下，也促使国有保安企业在业务流程上更注重细节管理。例如，重庆保安集团轨道分公司在安检员管理制度和应急预案上，为适应高标准的服务需求，将制度和预案分门别类，详细归纳包括手探操作、防爆毯、防爆罐操作规程，大客流临时限流方案等20余个目汞，在服务标准、事件反应速度、事故处理水平上更能适应业务需求。